La construcción de políticas públicas de derechos humanos en Colombia ha estado atravesada por una paradoja persistente. Durante décadas, el Estado ha desarrollado normas, instituciones, programas y espacios de interlocución para responder a las demandas de garantía y protección, pero ha enfrentado severas dificultades para articular a las distintas entidades, incorporar de manera efectiva a la sociedad civil y asegurar la perdurabilidad de los acuerdos alcanzados. Las experiencias recientes del Plan Nacional de Acción en Derechos Humanos 2026-2036 (PNADH) y de la Política Pública Integral de Garantías para el Liderazgo y la Defensa de los Derechos Humanos (PPIG) reflejan esta tensión: representan avances significativos en construcción participativa, pero también el resultado de años de tropiezos, interrupciones y barreras para traducir lo pactado en compromisos estatales sostenidos.
El PNADH ilustra con particular claridad este complejo trayecto histórico. Su adopción formal en 2026 fue el culminatorio de más de tres décadas de intentos por consolidar un instrumento nacional articulador que permeara la acción pública. A lo largo de este tiempo, diversas iniciativas avanzaron de forma parcial sin lograr afianzarse: en 2006 se instaló una comisión concertada entre el Estado y la sociedad civil que alcanzó acuerdos preliminares sobre ejes e instancias de coordinación pero sin resultados concluyentes, mientras que la posterior Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014-2034 tampoco logró establecerse como una política con fuerza legal, plan de acción, seguimiento ni evaluación.
Finalmente, la obligación de saldar esta deuda histórica fue reactivada mediante el Acuerdo Final de Paz. Este mandato estableció la responsabilidad directa del Estado de diseñar, elaborar y poner en marcha un Plan Nacional de Derechos Humanos con la participación efectiva y vinculante de las organizaciones de defensores y defensoras de derechos humanos, así como de los diversos movimientos y expresiones sociales del país.